村落全面复兴的主要权衡目标是农村居平易近收入程度，浙江这一目标持续40年居全国各省区第一，城乡居平易近收入倍差持续多年缩小，这很大程度上得益于“千村示范、万村整治”工程（以下简称“万万工程”）。浙江久久为功、持之以恒推进实施“万万工程”，使其成为鞭策村落全面复兴、推进城乡融合成长的总牵引。
2005年以来，正在“绿水青山就是金山银山”下，浙江软硬两手抓。硬扶植上，2010年启动“斑斓村落”扶植，2013年起头实施“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等专项步履。软扶植上，一方面不竭完美“两山”机制，推进生态产物价值实现，如湖州市安吉县2011年成立了全省首家以“林权”出资成立的公司，2020年又率先开展“两山银行”扶植；另一方面持续深化城乡融合体系体例机制，加速“人地钱技”等要素正在城乡下有序流动，不竭优化村落功能、沉睡资本，如嘉兴市“两分两换”城乡分析配套、湖州市德清县农村集体运营性扶植用地入市、义乌市农村宅等。浙江斑斓经济加快成长，农村居平易近收入快速增加！
出力强大县域富平易近财产，还有一个环节词是“富平易近”，应从配合敷裕视角立异村落财产成长模式。一个成功的村落财产成长模式，其标记有二：一是财产的市场所作力强，能可持续成长；二是财产的联农带农能力强，能带动城乡居平易近收入和就业增加。因而，要正在统筹推进新型城镇化和村落全面复兴的框架下，立异村落财产成长模式，通过就业接收、保底分红、入股参股、办事带动等体例，让城乡居平易近更多分享财产增值收益，鞭策兴业、强县、富平易近一体成长。
“万万工程”若何破题，农村人居整治从哪里切入？颠末普遍调研和充实研究，浙江省委决定从群众反映最强烈、花钱少收效快的整治净乱差问题入手，整治垃圾、处置污水、软化道。钱从哪里筹，是农村人居管理首当其冲要处理的问题。由从导，通过财务预算放置一部门、地盘出让金中提取一部门、部分项目配套一部门和规费收取减免一部门的法子，整合盘活资本、集聚各类要从来保障投入。同时，人居整治工程“三分建、七分担”，合理规定、村级组织和农户的管护义务，成立了乡镇分析管护、村级自行管护、专业第三方管护互为弥补的长效办理机制。截至2007年，全省建成1181个全面小康示范村、10303个整治村。2008年起头，整治内容拓展到面源污染管理、农房、农村公共设备扶植，2010年根基完成全省村庄整治使命，农人糊口前提获得无效改善。
二是聚焦“地”，进一步健全有益于加强村落复兴地盘要素保障和提高农人分享地盘增值收益比例的体系体例机制。深化承包地“三权分置”，把握好承包权的保障功能和运营权的要素功能之间的好处均衡，激励通过发布流转价钱指数、实物计租等体例鞭策流转费用不变正在合理程度，节制农业出产的地租成本、不变新型农业运营从体投资预期。深化农村宅轨制，把握好农房和宅盘活操纵的优先序和暗语，现阶段可按照兼顾平易近宿、文创等运营性需乞降外来生齿入村养老、休闲等栖身需求的思，把出力点放正在通过出租、入股、合做等体例盘活操纵农户具有的住房上。深化农村集体运营性扶植用地入市，把握好当场入市推进村落财产成长取异地入市获取更超出跨越让收入、推进财产园区成长的均衡，答应将合适河山空间规划的农村闲置或低效操纵扶植用地调整为运营性扶植用地后入市。阐扬县乡河山空间规划的空间统筹和要素保障感化，全域地盘分析整治、城乡扶植用地增减挂钩项目结余的扶植用地目标优先用于支撑村落财产成长和公共扶植。
进入新成长阶段，付与浙江高质量成长扶植配合敷裕示范区的名誉。推进配合敷裕，最艰难最繁沉的使命仍然正在农村。2021年浙江启动将来村落扶植，以报酬本，打制将来财产、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、聪慧、管理等九大场景。这一阶段，环绕满脚人平易近群众对夸姣糊口的神驰，由硬到软、由表及里、全面提拔。一多量美术馆、博物馆、藏书楼等公共建建正在村落生根抽芽，城乡教共体、医共体、康养结合体推进了城乡公共办事均等化，聪慧诊室、数字管理平台等带动村落公共办事程度快速提拔。正在城乡融合互动中，富平易近增收径不竭拓宽，数字逛平易近、村落CEO、农创客等群体日益增加，露营、骑行、“村咖”“村晚”“村BA”等新业态新模式持续出现。
三是成立健全财产联农带农机制。可考虑将联农带农机制做为量化企业享受搀扶政策的前提前提，构成联农多搀扶多、联农紧搀扶多、联农稳搀扶多的导向。次要通过支撑企业吸纳就业、合做社运营、原材料供应、社会化办事、区域公用品牌扶植等体例，让村落群众更多参取财产成长过程、分享财产增值收益，切实激发其参取村落财产成长的内活泼力。通过强化金融支撑、财税优惠、小农户支撑政策等体例，支撑县域劳动稠密型财产成长，让成长惠及更多有劳动能力的农村低收入生齿，充实激发市场活力，帮推企业以市场化机制联农带农。
城乡融合成长是中国式现代化的必然要求，要素平等互换、双向流动是城乡融合成长的环节支持。本年地方一号文件对健全要素保障和优化设置装备摆设体系体例机制进行全面摆设，的根基逻辑是推进村落全面复兴必需强化要素保障、优化资本设置装备摆设，而做到这一点就必需贯彻落实党的二十届三中全会，进一步深化相关范畴。
本年地方一号文件将“出力强大县域富平易近财产”成章，取地方经济工做会议提出的“因地制宜鞭策兴业、强县、富平易近一体成长”相呼应，也是以县域内城乡融合成长引领村落全面复兴的具体表现。
从“钱”来看，村落复兴的多元化投入机制初步构成。全国一般公共预算用于农林水收入从2012年的11974亿元添加到2024年的27045亿元。涉农贷款持续增加，截至2024年四时度末，全国农村贷款余额36。94万亿元，同比增加10%；农户贷款余额18。23万亿元，同比增加8。2%；农业贷款余额6。36万亿元，同比增加9。8%。
颠末第一阶段的整治，农村发生了很大改不雅，但城乡居平易近收入差距却缩小迟缓，农人增收需求越来越火急。若何实现斑斓取斑斓经济互促共进，是浙江面对的新考题。
本年地方一号文件把“持续加强粮食等主要农产物供给保障能力”置于首要，表现了“保障粮食平安一直是国计平易近生的甲等大事”的计谋定位。地方一号文件摆设了九个方面政策办法，构成以深挖减产潜力、夯实产能根底、激活立异动能、强化风险防控、优化政策协同为出力点的政策框架，是着眼久远建牢粮食平安根底的计谋行动。
强化耕地和质量提拔，夯实产能支持力。耕地是粮食出产的命脉。我国用世界9%的耕地养活近20%的生齿，耕地资本持久处于高负荷运转形态，质量退化取空间挤压问题交错，粮食平安。地方一号文件从数量、质量、结构三个维度建立耕地系统，包罗严酷耕地总量管控和“以补定占”、成立耕地种植用处监测系统、分类推进撂荒地复垦操纵等。同时，针对盐碱地、黑地盘等特殊区域，推进分析操纵试点、加强梯田，有益于鞭策耕地资本从“保数量”转向“提质量”，为产能提拔供给支持。
健全政策保障机制，激发内活泼力。健全支撑政策，无效和调动农人种粮和处所抓粮积极性，激发各类从体内活泼力，是实现粮食稳产保供的底子保障。起首，健全价钱、补助和安全等粮食出产支撑政策系统，沉点要落实稻谷、小麦最低收购价政策，完美玉米大豆出产者补助、稻谷补助政策，推进农业安全立异，扩大完全成本安全和种植收入安全笼盖范畴，稳住农人种粮预期。其次，健全粮食从产区补激励轨制，逐渐扩大产粮大县公共办事能力提拔步履实施范畴，特别要启动实施地方统筹下的粮食产销区省际横向好处弥补，从销区通过财务转移领取、财产协做等体例弥补从产区，破解“产粮大县、经济弱县”悖论。最初，完美农产物商业取出产协调机制，其焦点正在于成立完美粮食等主要农产物商业取国内出产的统筹协调取动态均衡机制，通顺国内国际双轮回，既操纵国际市场填补不脚，又无效国内出产，避免“谷贱伤农”“米贵伤平易近”。要以国内稳产保供为根底，强化农产物供需均衡和全链条监测预警，精准识别供需缺口和调控出力点，优化进口来历结构并动态调理进口规模取节拍，正在中建牢粮食平安底线。
推进科技协同攻关，激活农业新质出产力。农业科技是冲破资本束缚、提拔供给能力的底子动力。地方一号文件初次提出“因地制宜成长农业新质出产力”，这就要求以科技立异引领先辈出产要素集聚，通过冲破环节焦点手艺、培育科技领军企业、统筹科研资本，鞭策农业从要素驱动向立异驱动改变。要以生物育种为焦点冲破口，强化种质资本立异取贸易化使用，依托“南繁硅谷”等严沉科研平台，加快冲破性品种研发，建立从基因编纂到品种推广的全链条系统，培育产学研用深度融合创重生态，构成“需求牵引、双向迭代”的协同机制。加速国产先辈合用农机配备研发使用，深化聪慧农业手艺集成使用，拓展人工智能、低空等手艺使用场景，建立基于多源数据融合的全周期农田智能办理系统，同时完美农业数据要素畅通机制，降低手艺使用门槛。
至21世纪初，浙江从资本小省成长成为经济大省，但农村扶植和社会成长较着畅后，人居“净、乱、散、差”现象遍及存正在，农人糊口质量较低，若何改善这一情况是其时亟待回覆的考题。2003年，时任浙江省委的习同志亲身谋划、亲身摆设、亲身鞭策“万万工程”，对全省1万个摆布的行政村进行全面整治？。
从“地”来看，流动性和农人分享增值收益的程度均有所提高。承包地“三权分置”框架根基成立，推进了运营权流转和适度规模运营成长，全国度庭承包耕地流转率从2012年的21。5%提高到2023年的37。8%。农村地盘征收、集体运营性扶植用地入市、宅轨制试点部门被接收进2019年批改的地盘办理法。
三是聚焦“钱”，进一步健全满脚村落运营性和公益性扶植资金需求的体系体例机制。准确处置效率取公允的关系，从村落根本设备畅后、投资欠账多和栖身分离、人均投资成本高的现实出发，切实添加村落财产成长和公共扶植投入。以强化绩效办理激励束缚为前提，优先保障农业农村范畴一般公共预算投入；放置地方预算内投资、超持久出格国债和处所专项债券投向时，优先考虑农业农村范畴严沉项目扶植。金融方面，使用再贷款、再贴现、不同化存款预备金率等货泉政策东西，鞭策金融机构加大对村落复兴范畴资金投放；支撑金融机构刊行“三农”专项金融债券，激励合适前提的企业刊行村落复兴债券；健全多条理农业安全系统，支撑成长特色农产物安全。社会资金方面，激励指导工商本钱参取村落复兴，调动农人积极性。
一是聚焦“人”，进一步健全有益于提高村落全员劳动出产率和优化人力本钱布局的体系体例机制。推进村落全面复兴，环节正在于提高以农业劳动出产率为沉点的村落全员劳动出产率。目前我国农业和村落就业人员占比仍然偏高，需继续向非农财产和城镇转移。要加强农业运营体例立异、强化潜正在转移生齿职业技术培训、完美就业市场消息办事，让更多可转移的农业劳动力转移出来。以住房保障和随迁后代入学为抓手消弭农业转移生齿市平易近化的顾虑，以转移领取、新增扶植用地目标和根本设备扶植投资为杠杆，调动流入地鞭策农业转移生齿市平易近化的积极性，让更多农业转移生齿可以或许正在务工地持久栖身糊口。取此同时，针对留守农村的劳动力老龄化程度加深、平均受教育年限缩短等布局性变化，沉视指导部额外出务工农人和大学生返乡入乡成长有合作力的现代农业、有市场前景的特色财产，以人才复兴支持财产、文化、生态和组织复兴。
《地方 国务院关于进一步深化农村 结实推进村落全面复兴的看法》是党的以来第13个指点“三农”工做的地方一号文件，对此后一个期间的“三农”工做做出全面摆设。若何正在较高基数上实现粮食稳产丰登，若何正在县域范畴内加速村落财产成长，若何进一步破解村落复兴“人、地、钱”等瓶颈限制？本期特邀专家环绕相关问题进行研讨。
还要看到，目前城乡要素平等互换、双向流动款式取统筹新型工业化、新型城镇化和村落全面复兴的要求比拟，仍存正在较大差距，出格是取推进村落全面复兴的需要比拟还有诸多堵点痛点。要按照充实阐扬市场决定性感化和更好阐扬感化的要求，健全有益于村落全面复兴的要素保障和优化设置装备摆设体系体例机制。
四是统筹财产成长取城乡扶植规划。将财产结构、城乡物流系统、消息办事系统等财产成长规划取城乡根本设备、公共办事、村庄结构等做为一个全体加以统筹，推进政策构成合力，持续提拔效能。
出力强大县域富平易近财产，一个环节词是“财产”，应从农业多功能性视角谋划村落财产成长。财产复兴是村落复兴的沉中之沉，要依托农业农村特色资本，向开辟农业多种功能、挖掘村落多元价值要效益，向一二三财产融合成长要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，鞭策村落财产全链条升级。从“大农业不雅”视角看，村落财产不等于农业，农业不等于种养业出产。需不竭拓展村落财产的业态鸿沟，从保守农业种养业向多业态和二三财产等范畴延长，积极拓展村落财产链，建立现代村落财产系统，推进多元化成长，无效推进村落财产全面复兴。
以“万万工程”为引领，浙江摸索出一条由变化催化带动生态、财产、社会变化，进而全面推进村落复兴的无效径。但也要地认识到，地域、城乡、收入“三大差距”仍然分歧程度存正在，村落全面复兴还有不少短板弱项。将来将继续环绕“富平易近”做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，建立鞭策配合敷裕的体系体例机制，以县域为主要单位，精准施策，开展提拔县城和核心镇承载能力、推进根基公共办事一体化等步履，系统实施城乡融合体系体例机制、“扩中提低”和收入分派轨制，勤奋正在推进村落全面复兴和配合敷裕中先行示范。（来历：经济日报）！
出力强大县域富平易近财产，一个环节词是“县域”，应从县域视角结构村落财产系统。当谈到村落财产复兴时，惯性思维会将财产的区域范畴限制正在乡或者村，也就是乡镇及以下区域。这一思维是持久以来城乡二元成长思维的延续，不合适当前财产成长现实。任何一个正在乡域或村域中成长起来的财产，其财产链或经济联系都不成能仅限于乡域或村域。跟着我国社会从义市场经济体系体例的不竭完美，区域之间、城乡之间的经济联系日益慎密。正在这种布景下，村落和城镇之间的财产联系也日益慎密。即即是特色农业财产如许一个出产区域正在村域范畴内的财产，其产物储运、加工、营销以及产前产中产后各环节相关财产都必定要冲破村域范畴。从村落财产规划和成长角度来说，县域内财产链联系亲近，易于构成无机全体，是城乡财产融合成长的环节连系点。因而，应跳出村落视野，正在县域范畴内规划财产结构和根本设备扶植，推进三产融合成长。
统筹强化风险防控，建牢供给保障平安网。此次地方一号文件从三个方面进行摆设，推进加强风险管理、加强农业抗逆弹性、优化供给布局，一是通过完美农田水利根本设备、健全灾祸和农做物病虫害预警响应机制，扶植现代化防洪减灾系统，夯实农业防灾减灾能力，全面提拔农业出产韧性。二是冲破保守“从粮依赖”思维，深切践行大农业不雅、大食物不雅，扩种大豆、油菜等高卵白做物，成长设备农业、深海养殖等新业态，实现食物来历多元化、品类多样化。三是结实推进粮食节约和反食物华侈步履，鞭策粮食机收减损、适度加工和科学储存，构成“产储运消”协同减损闭环，完美全链条节约减损机制。
党的以来，城乡要素平等互换、双向流动取得积极进展。从“人”来看，农业转移生齿持续添加，返乡入乡创业人员也正在逐渐添加。全国村落生齿从2012年的63747万人削减至2024年的46478万人，占总生齿比沉从46。9%降至33%，同期农人工总量从26261万人添加至29973万人，这不只拓宽了农人就业增收渠道，也鞭策了国平易近经济增加。村落新财产新业态的成长吸引部额外出务工农人和大学生返乡入乡成为“新农夫”“农创客”，目前全国各类返乡入乡创业人员跨越1200万人，为村落成长注入朝气和活力。
一是拓展财产成长政策支撑范围。将村落财产成长支撑范畴由保守种养业延长至村落康养、养分健康、休闲农业、农产物电商等范畴，开辟农业多种功能。同时，由次要集中正在农业出产范畴向县域内加工取制制、畅通办事等范畴延长，摒弃那种认为村落财产就是农业、农业就是种养业的保守思维，以多业态成长带动县域经济逾越升级。
以单产提拔为焦点，深挖粮食减产潜力。正在农业资本日益趋紧形势下，此后粮食减产的焦点正在于单产持续提拔。近年来，我国粮食单产对总产增加的贡献率已超八成，但取国际先辈程度比拟仍有差距，单产程度有较大提拔空间。深切推进粮油做物大面积单产提拔步履，通过良种良法配套、农机农艺融合的系统化径，鞭策单产程度全体跃升，将无效破解耕地资本刚性束缚下的减产瓶颈。出格是，推广高产高效模式不只能缩小区域产量差别，更能通过手艺尺度化实现“以点带面”的辐射效应，鞭策减产潜力深度。聚焦小麦、水稻等从粮单产挖潜，鞭策大豆、油菜等油料做物扩面提质，构成“稳面积、提单产、优布局”三位一体增加模式，有益于鞭策农业高质量成长。
